非平等主体是指在民事法律关系中地位不平等的当事人，与平等主体相对。在民法调整的社会关系中，平等主体之间没有领导和服从的关系，任何一方都不能把自己的意志强加给对方。而在不平等主体关系中，通常存在一种领导与被领导的关系，这种关系通常出现在政府机关和公民之间，或者法人与其他组织之间。在这种关系中，一方具有某种权力，可以对另一方施加影响或进行行政管理，而另一方则处于被管理的地位。
例如，在一份合同中，签订合同的双方通常是平等的主体，因为他们在合同中的法律地位是平等的，没有领导和服从的关系。然而，在税务机关向公司征税的情况下，税务机关与公司之间就是不平等的主体，因为税务机关具有征税的权力，而公司必须遵守税务机关的规定并支付税款。
需要注意的是，非平等主体之间的关系通常由行政法来调整，而不是由民法来调整。行政法规定了政府机关在行使其职权时的权力和程序，以保护公民和其他组织的合法权益。
